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      《习近平谈治国理政》第三卷提出一系列具有原创性时代性指导性的新理念新观点新要求,是——全面深化改革实现新突破的根本遵循
       
       
      时间:2020-08-18    来源:《宁夏日报》8月18日09版    编辑:
       
      作者:李喆

        党的十八大特别是十八届三中全会以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。《习近平谈治国理政》第三卷提出一系列具有原创性时代性指导性的新理念新观点新要求,并付诸于全面深化改革的全过程、各领域,是推动全面深化改革实现新突破的根本遵循。要深刻理解、全面把握《习近平谈治国理政》第三卷关于全面深化改革的重要论述,当以此为根本遵循,推动深化改革不断取得新突破。

        当前改革的着力点是加强系统集成、协同高效

        党的十八届三中全会以来,全面深化改革分步骤有序推进。前期是“夯基垒台、立柱架梁”,这一比喻凸显了改革的基础性、根本性、全局性地位,就是要完成各领域标志性、支柱性改革任务,为更大规模的改革打下牢固基础;就是要加强对各领域改革的全面评估,坚持问题导向,把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来,排出优先顺序,重点推进,发挥好支撑作用。特别是要把国有企业、财税金融、科技创新、环境保护、养老就业、医药卫生等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上。中期是“全面推进、积厚成势”,就是要不断攻坚拔寨,在重要领域和关键环节改革取得突破性进展。注重解决体制性的深层次障碍,推出一系列重大体制改革,有效解决了一批结构性矛盾,很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构;注重克服机制性的梗阻问题,打通理顺了许多堵点难点,增强了全社会发展活力和创新活力;注重从经济社会发展需要出发,从老百姓身边事改起,适时推出一批切口小、见效快的政策性创新,解决了民生领域许多操心事烦心事,增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

        当前改革的着力点是“系统集成、协同高效”。经过前期、中期的不懈努力,改革全面发力、多点突破、纵深推进,各领域都取得了显著成效。加强改革举措配套组合,推动改革前后呼应、相互配合、形成整体就显得愈加重要。因而,全面深化改革必须做到目标集成、政策集成、效果集成这“三个集成”,只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性,不同领域的各项改革举措才能不断向中心目标靠拢,在中国特色社会主义制度的完善和发展以及国家治理体系和治理能力的现代化上形成总体效应,取得总体效果。

        改革系统集成、协同高效具有科学丰富的意涵

        改革的系统集成,一是改革总体布局的系统集成,就是要在全面深化改革中,以经济建设为根本,政治建设为保证,文化建设为灵魂,社会建设为条件,生态文明建设为基础,形成合力,达到协同增效的整体效应。二是改革发展战略的系统集成,在“四个全面”的战略布局中,全面深化改革是全面建成小康社会的动力,全面依法治国是全面建成小康社会的保障,全面从严治党是全面建成小康社会的政治保证。进一步推动全面深化改革,就是将上述发展战略看作一个统一整体,在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局中充分释放战略集成形成的合力。三是改革制度体系的系统集成,全面深化改革需要弄清整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系,既不能以局部代替整体,也不能以整体代替局部,既不能以灵活性损害原则性,也不能以原则性束缚灵活性。

        改革的协同高效,一是改革战略协同高效,围绕“两个一百年”奋斗目标,坚持以人民为中心,用新发展理念引领发展方向,确保各项改革战略、规划和政策之间的相互衔接,有机配合。二是改革组织协同高效,关键是要配置好党政机构职能,发挥好中央和地方两个积极性,健全党对重大工作的领导体制,发挥好中央和地方两个积极性,确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一。三是改革措施协同高效,如党和国家机构改革,就要在优化机构设置和职能配置的同时,更加注重各项改革协同推进,加强各方面机构配合联动,使各级各类机构相互配合、相得益彰,使整个机构职能体系协同联动、运行高效。

        宁夏深化改革要把握着力点、抓住关键点、突破攻坚点、防范风险点

        把握着力点,就是要统筹制度改革和制度运行,处理好落实中央改革政策和基层改革探索的关系,搞好上下左右、方方面面的配套,推进各项改革系统集成、协同高效。要聚焦制度是否有效运转,看改革是否实现目标集成、政策集成、效果集成。既要统筹制度改革和制度运行,又要明确各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,使各项改革相得益彰,发生“化学反应”,把制度优势转化为治理效能。

        抓住关键点,就是要注重改革任务落实,加强对改革举措的评估问效,健全改革督察机制,对重大改革开展“回头看”,对已出台的改革方案跟踪落实,推进改革落地见效。要健全完善相关制度,改变某些不合理的条款,推陈出新。对于那些不合时宜的制度规范,应该坚决予以取消,防止制度的惯性阻力产生消极后果。

        突破攻坚点,就是要加快培育充分竞争的市场,采取切实有效举措为市场主体营造良好市场环境,形成稳就业保民生长效机制;持续深化“放管服”改革,继续推进“证照分离”改革,压减行政许可以及备案、登记、年检、认定等事项;深入推进“互联网+政务服务”,加快打造政务服务“一张网”,不断提升政务服务效能;进一步优化营商环境,深入推进“多规合一”;简化企业生产经营审批和条件,降低市场准入门槛,降低中小微企业等经营成本,推进企业开办经营便利化,完善优化营商环境长效机制,不断激发各类市场主体活力。

        防范风险点,就是要加强政府债务风险防控,规范地方金融机构经营行为,建立债务风险预警监测、联动处置工作机制,重拳打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法金融活动,防范化解市场主体债务风险,强化举债偿债主体责任,坚决守住不发生系统性风险的底线。

       
       
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